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乐清市人民政府办公室关于印发《乐清市畜禽养殖废弃物资源化利用实施方案(2018-2020年)》的通知
文 号: 乐政办发〔2018〕23号 发布机构: 市政府办公室
公开日期: 2018-05-01 时效性: 有效

各乡镇人民政府、街道办事处,市政府直属各单位:

《乐清市畜禽养殖废弃物资源化利用实施方案(2018-2020年)》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。


乐清市人民政府办公室

2018年4月28日

(此件公开发布)

 

乐清市畜禽养殖废弃物资源化利用

实施方案(2018—2020年)


为了深入推进畜牧业转型升级,进一步提升全市畜禽养殖废弃物资源化利用水平,促进农业生态循环绿色发展,改善农村居民生产生活环境,打造美丽乐清,根据《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》(国办发〔2017〕48号)、《浙江省畜禽养殖废弃物高水平资源化利用工作方案》(浙政办发〔2017〕108号)等文件精神,结合我市实际,特制定本方案。

一、总体要求

认真贯彻“绿水青山就是金山银山”重要思想,以可持续、生态循环农业为发展方向,坚持保供给与保环境并重,坚持政府支持、企业主体、市场化运作的方针,坚持管好源头、过程控制、末端利用的治理路径,以沼气、发酵床和异地消纳为主要处理方式,以农用有机肥和农村能源为主要利用方向,健全制度体系,强化责任落实,完善扶持政策,严格执法监管,加强科技支撑,强化装备保障,全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用,加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局。到2020年,力争全市规模畜禽养殖场粪污处理设施设备配套率达100%,养殖污染治理主体责任全面落实;畜禽粪污资源化利用配套设施基本建成,粪污综合利用率达到98%以上;市域内畜禽养殖适度发展,种养业布局合理,责任清晰、监管到位的畜禽粪污资源化科学利用制度基本建立。

二、主要任务

(一)优化畜牧业区域布局。坚持以地定畜、以种定养,根据土地承载能力确定畜禽养殖规模,宜减则减、宜增则增,促使种养业在布局上相协调,在规模上相匹配。指导超过土地承载能力的区域和规模养殖场,逐步调减养殖总量。落实《乐清市生态畜牧业发展规划(2013-2020)》,根据土地承载能力,按照控制生猪、鼓励发展蜜蜂、鸽子等特色养殖,积极推广雁荡麻鸡、磐石灰鹅等地方品种复壮、扩繁的思路,逐步优化我市养殖结构。

(二)健全属地管理和养殖主体责任制度。强化属地管理责任,各乡镇(街道)要对本区域内的畜禽养殖废弃物资源化利用工作负总责,健全工作机制,推进种养结合、农牧循环发展。市环保局、农业局等部门要科学设定畜禽养殖废弃物资源化利用相关指标,将配套消纳畜禽养殖排泄物纳入现代农业园区、美丽田园示范区、生态循环农业区综合评价和考核内容。要建立完善绩效评价机制,定期开展督导检查,对责任落实不到位、推进工作不力的乡镇(街道)予以通报,强化考核结果应用,健全激励机制和责任追究机制。要督促畜禽规模主体严格执行环境保护、畜禽养殖污染防治等相关法律法规和规定,切实履行环境保护主体责任。

(三)开展源头控量减排。农业部门要严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用,推广使用微生物制剂、酶制剂等饲料添加剂,促进兽药和铜、锌饲料添加剂减量使用,落实重金属、抗生素等管控措施,加强基于兽药和重金属等残留控制的养殖废弃物无害化处理新技术的推广应用;推广使用低氮低磷低矿物质饲料和青绿饲料等环保型饲料,减少氮、磷和臭气等排放量;引导生猪、奶牛规模养殖场采用节水型饮水器、干清粪工艺、发酵床养殖,实行雨污分离、干湿分离等有效措施,从源头上减少排放量。  

(四)加强养殖过程控制。督促畜禽规模养殖场提升改造粪污处理设施和栏舍,健全内部常态化管理机制,各乡镇(街道)进一步加强辖区内养殖场巡查工作,切实保障粪污处理设施正常运行,严防养殖污染事件发生。畜牧部门要针对不同规模养殖场的特点,逐场制定粪污资源化利用方案,做好技术指导和服务。集成推广清洁养殖工艺和粪污资源化利用新模式、新技术,指导规模养殖场选择科学合理的粪污处理方式。

(五)全面构建种养循环体系。根据“一县一方案、一场一策”定点定量定时农牧对接方案,在2019年底前,全面建立畜牧业和种植业、林业对接的消纳模式,在淡溪镇、仙溪镇、岭底乡等山区乡镇重点推广林牧结合模式,在柳市镇、虹桥镇、北白象镇等平原镇重点推广种养结合模式,在全市范围内重点推广第三方PPP模式(由社会化服务组织开展畜禽养殖排泄物统一收集、统一处理、统一利用的集中处理模式)。建设必要设施,包括异地消纳运输车辆、储液池(罐)、配套管网、粪污集中处理中心,形成畜禽养殖废弃物集中收集、处理、利用网络体系。具体工作分阶段实施:

1.2018年底前,新引导建一家第三方畜禽排泄物集中收集处理服务组织,串联清江镇、蒲岐镇第三方服务组织,构建种养循环发展机制。

2.2019年底前,鼓励第三方服务组织和种植主体在种植基地内按照农作物施肥周期所需的有机肥量,配置相应的储液池(罐)及配套管网。

3.2020年底前,全面实施有机肥替代化肥计划,推广应用有机肥。由农业部门出台有机肥使用标准和鼓励政策,加大对使用有机肥的支持力度。建立一批农牧结合监测点,持续跟踪有机肥施用对农作物生长、农产品品质、土壤肥力的影响,优化技术方案。                                       

(六)完善畜禽养殖污染监管制度。环保、农业等部门要进一步完善畜禽养殖污染防治线上监控和线下日常巡查制度,对粪污处理设施有效运行进行严格的监督,确保养殖废弃物得到及时处理和资源化利用。

(七)加快推进标准化美丽牧场建设。按照场区建设美、环境生态美、品牌文化美、设施配套优、生产管理优的要求,对保留的畜禽养殖场进行全面的标准化和生态化提升改造,按“规范、生态、美丽”内涵要求和“缺什么补什么”原则,通过改善设施设备,规范制度建设,将畜禽养殖场建设成为“场区布局合理、设施制度完善、生产全程清洁、产出安全高效、资源循环利用、整体绿化美化”的美丽生态牧场。

三、保障措施

(一)明确工作职责。根据属地管理责任,各乡镇(街道)负责辖区内畜禽养殖场的整治、提升改造和消纳利用的监管;市农业局负责做好规模养殖场日常生产管理和废弃物资源化利用指导工作;市国土资源局负责做好设施农用地备案工作,保障畜禽养殖废弃物资源化利用的用地;市环保局负责规模养殖场废弃物排放处理监管工作;市财政局负责做好方案实施资金的筹措及下拨等工作。各有关部门要各司其职,密切配合,合力推进全市畜禽养殖废弃物处理和资源化利用工作。

(二)强化科技支撑。市环保局、农业局等部门要进一步整合资源,综合考虑水、土壤、大气污染治理要求,探索适宜的粪污资源化利用技术模式,加强技术服务与指导,开展技术培训,提高规模养殖场、第三方处理企业和社会化服务组织的技术水平。组织科技攻关,研发推广安全、高效、环保新型饲料产品,加强畜禽粪污资源化利用技术集成,推广应用有机肥、水肥一体化、沼气等先进技术和设备。

(三)强化资金扶持。加大对畜禽养殖废弃物处理和资源化利用的投入,支持畜禽养殖场、第三方处理企业、社会化服务组织建设粪污处理设施,积极推广使用有机肥;加大对畜禽养殖废弃物资源化利用设备的补贴支持力度。

(四)建立信息平台。围绕养殖生产、粪污资源化处理等数据链条,建设统一管理、分级使用、数据共享的畜禽规模养殖场信息直联直报平台。严格落实养殖档案管理制度,对所有规模养殖场实行摸底调查、全数登记,赋予统一身份代码,逐步将养殖场信息与其他监管信息互联,提高数据真实性和准确性。

(五)加强宣传引导。大力宣传有关法律法规,及时解读畜禽粪污资源化利用相关支持政策,提高畜禽养殖从业者的思想认识。利用电视、报刊、网络等多种媒体,广泛宣传畜禽粪污资源化利用行动的主要内容、工作思路和总体目标,宣传推广好经验好做法,为推进畜禽粪污资源化利用行动营造良好氛围。


抄送:市委各部门,市人大、政协办公室,市人武部,市法院,市检察院,各人民团体,各民主党派。                   

乐清市人民政府办公室                       2018年4月28日印发


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